Bivaccare in Svizzera, cosa permette davvero la regola del CAS

Cosa dice esattamente il CAS?

Il Club Alpino Svizzero ha pubblicato nel 2018 un foglio informativo «Campeggio e bivacco nelle montagne svizzere», che a tutt'oggi è il riferimento centrale per tutte le uscite in bivacco nelle montagne svizzere¹. Il foglio informativo non è una legge. È l'interpretazione della comunità dell'alpinismo su come il diritto federale e le regolamentazioni cantonali vanno intesi nella pratica. Gestori di capanne, guardiani della selvaggina e polizia vi si orientano, perciò vale come standard.

Il CAS formula quattro punti chiave. Primo, i pernottamenti singoli sopra il limite del bosco sono in linea di principio senza problemi, purché si tratti la natura e l'ambiente con rispetto. Secondo, le aree protette sono escluse, lì vale il regolamento specifico del luogo. Terzo, il campo va allestito in modo da non inquinare l'acqua, per i bisogni corporali il CAS indica un valore orientativo di almeno 50 metri di distanza dai corsi d'acqua. Quarto, su terreno privato e per i campi con tenda di più giorni occorre il consenso del proprietario fondiario, per il singolo bivacco sopra il limite del bosco vale invece il diritto di accesso dell'art. 699 CC.

Quello che il CAS non dice è almeno altrettanto importante. Non rilascia alcun «permesso». Non potrebbe nemmeno, perché il bivacco non è affatto regolato nel diritto federale. Il CAS interpreta soltanto cosa è tollerabile. Se un guardiano della selvaggina o una polizia cantonale decide diversamente, ha il diritto dalla sua parte, non il CAS.

Dove passa il limite del bosco nelle Alpi svizzere?

«Sopra il limite del bosco» è la condizione centrale della regola del CAS. Non è uguale ovunque. Sul versante nord delle Alpi, cioè Oberland bernese, Svizzera centrale, Alpi glaronesi, il limite del bosco si trova tipicamente tra i 1600 e i 1800 metri²¹⁸. Sul versante sud delle Alpi, in Ticino, è basso in modo simile al versante nord, perlopiù tra i 1700 e i 1900 metri. Entrambi i bordi delle Alpi sono ricchi di precipitazioni, perciò il bosco lì non sale più in alto. Il limite del bosco sale più in quota solo nelle valli centro-alpine secche e soleggiate: nell'Engadina riparata fino a 2300 metri, in Vallese in modo simile. Il valore massimo di circa 2500 metri lo raggiunge nelle valli centro-alpine del Vallese e dell'Engadina, dove l'irraggiamento solare è più forte.

Il limite del bosco non è una linea netta, ma una fascia di transizione graduale in cui larici, cembri e pini montani si rimpiccioliscono, si piegano e infine cessano. Nella pratica questa fascia di legno contorto comprende spesso 100 - 200 metri di dislivello. Chi sta sul pendio e non vede più alberi sopra di sé è al di sopra. Chi vede ancora larici contorti è nella fascia di transizione, e quindi secondo l'interpretazione del CAS formalmente ancora al di sotto.

Questo è nella pratica l'errore più frequente. Bivaccare a 1700 metri in un pascolo alpino tra residui di pini non è «sopra il limite del bosco», anche se lì in quel punto non c'è bosco. Chi vuole andare sul sicuro guarda la carta topografica e sceglie un punto sopra i 1900 metri sul versante nord, sopra i 2000 metri in Ticino e sopra i 2500 metri nelle valli centro-alpine del Vallese e dell'Engadina.

Il diritto: nessuna legge sul bivacco, ma l'art. 699 CC

La Svizzera non ha una legge federale che regoli espressamente il bivacco o il campeggio libero³. Questo viene spesso trascurato. C'è solo ciò che non è vietato, più una regolamentazione generale di accesso nel Codice civile.

L'art. 699 CC, l'«accesso a bosco e pascolo», permette a ogni persona di accedere a bosco e pascolo nella misura usuale del luogo, in quanto la competente autorità non emani, nell'interesse delle colture, divieti singoli e ben delimitati⁴. Il Tribunale federale legge l'art. 699 come diritto di accesso e di passaggio, non come diritto di rimanere per la notte. Il singolo pernottamento all'aperto non è quindi un diritto legale, bensì una prassi tollerata, finché non lascia tracce permanenti e non valgono regolamentazioni contrarie. Su questo diritto di accesso più la tolleranza si fonda la tolleranza del CAS.

Il diritto di polizia in Svizzera è materia cantonale, nella protezione della natura la Confederazione ha con la LPN, la LChP e la LPE la competenza quadro, l'esecuzione e le aree protette aggiuntive spettano però ai Cantoni. Ogni Cantone può fissare un divieto o una limitazione nella propria legge di polizia o legge sulla protezione della natura. Ticino, Vallese e Grigioni regolano in modo aggiuntivo nel modo più marcato, non sono però gli unici Cantoni con limitazioni proprie (soprattutto per il campeggio in tenda). Per la singola notte sopra il limite del bosco, al di fuori delle aree protette, nel resto del Paese vale come default la regola pratica del CAS.

Il CAS formula chiaramente: bivaccare sopra il limite del bosco non è un permesso generale, bensì una tolleranza che può essere di nuovo limitata dai regolamenti delle aree protette, dalle regolamentazioni cantonali o dalla volontà del proprietario fondiario⁵.

Dove non si può: le quattro aree protette

Quattro categorie di aree protette annullano la tolleranza del bivacco. Chi vuole bivaccare verifica prima su map.geo.admin.ch con i layer «Zone di tranquillità per la fauna», «Inventario federale delle bandite federali di caccia», «Parco nazionale svizzero» e «Inventario federale dei paesaggi e dei monumenti naturali (IFP)», se il punto previsto è libero⁶.

Tre Cantoni che regolano in modo più severo

Soprattutto tre Cantoni, Ticino, Vallese e Grigioni, regolano il bivacco o il campeggio libero oltre la regola del CAS. Chi vi vuole bivaccare guarda inoltre il diritto cantonale e comunale.

Ticino. In Ticino il campeggio libero al di fuori dei campeggi autorizzati è in linea di principio vietato per la Legge sui campeggi (LCamp art. 2). La legge esclude però espressamente il bivacco in montagna («fa eccezione… l'attendamento a scopo di bivacco in montagna»). Una singola notte sopra il limite del bosco è quindi coperta anche in Ticino dalla tolleranza del CAS. Le multe secondo la LCamp art. 27 si situano formalmente tra CHF 50 e CHF 10'000, nella pratica per i casi singoli nell'ordine basso delle tre cifre. Nelle vallate molto frequentate come la Valle Verzasca, Comuni e autorità intervengono in estate con azioni di sensibilizzazione e multe occasionali, soprattutto per i campeggiatori sui parcheggi¹⁹¹¹.

Vallese. Il Cantone del Vallese permette il bivacco secondo la regola del CAS sopra il limite del bosco, singoli Comuni hanno però introdotto divieti di campeggio su tutto il territorio comunale. Documentati sono Zermatt (Mattertal) e Leuk, in hotspot fotografici come lo Stellisee sopra Zermatt vengono comminate multe di 200 CHF per tenda¹². La regolamentazione precisa si trova nel rispettivo regolamento comunale, non nella legge cantonale. Chi va in Vallese verifica prima il sito del Comune o chiede all'ufficio del turismo.

Grigioni. Il Parco nazionale svizzero in ogni caso, quella è regolamentazione federale. Accanto a questo, singoli Comuni hanno divieti di campeggio propri: Pontresina (che con la Val Roseg copre una valle fotografica molto amata) e Bever, dove nel 1962 è stato emanato un divieto di campeggio su tutto il territorio comunale e nel 1973 l'intera Val Bever è stata dichiarata zona di tranquillit๳. In Engadina sopra il limite del bosco vale per il resto la regola del CAS.

In molti altri Cantoni non c'è una regola cantonale che vieti il singolo bivacco sopra il limite del bosco, lì vale come default la regola pratica del CAS. Per il campeggio in tenda anche Cantoni come Berna o Vaud conoscono però limitazioni proprie. Obvaldo ha un permesso cantonale esplicito per il campeggio occasionale per una notte (legge sul campeggio), che però non vale nelle aree protette. In città e sul fondovalle (ad esempio nella città di Berna) le multe comunali per il campeggio libero possono arrivare fino a 2000 CHF.

Cosa vale inoltre: fuoco, rifiuti, droni

Anche dove il bivacco è tollerato, valgono altre tre regole che si applicano indipendentemente dal diritto sul bivacco.

Fuoco. I fuochi all'aperto sopra il limite del bosco non sono formalmente vietati in generale, nella pratica però sono problematici. Siccità, livelli di pericolo d'incendio e tranquillità della fauna rendono un fuoco nella maggior parte dei casi irresponsabile. I fornelli a gas non sono fuoco in senso giuridico e sono okay. A partire dal livello di pericolo d'incendio 4 i Cantoni emanano divieti di fuoco nel bosco e nelle vicinanze del bosco, in caso di divieti di fuoco assoluti (in molti Cantoni il livello 5) anche all'aperto. I fornelli a gas sono di regola esclusi, purché vengano usati in modo stabile contro il ribaltamento su un fondo ignifugo, singoli Cantoni possono però vietare in caso di divieti assoluti anche i fornelli a gas in prossimità della vegetazione, questo varia da Cantone a Cantone. Livello attuale su waldbrandgefahr.ch¹⁴.

Rifiuti. La legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) esige che ogni rifiuto (anche quello organico come avanzi di cibo, materiale compostabile e carta igienica) venga smaltito correttamente¹⁵. Pack-in, pack-out non è una cortese preghiera, ma diritto federale. Chi lascia rifiuti nel bosco o sull'alpe rischia una multa secondo la legge di polizia cantonale, nella maggior parte dei casi 100 - 300 CHF.

Droni. I droni sono vietati nel Parco nazionale svizzero, nelle bandite federali di caccia e nelle zone di tranquillità per la fauna. Sopra i 120 metri dal suolo vige l'obbligo di autorizzazione da parte dell'UFAC (categoria aperta secondo UE 2019/947, in Svizzera dal 1° gennaio 2023)¹⁶²⁰. Chi per una foto al luogo del bivacco fa decollare un drone verifica prima su map.geo.admin.ch con il layer «Limitazioni per i droni» se il punto è libero.

Cosa succede se non si rispettano le regole

Nella maggior parte dei casi la prima reazione di un guardiano della selvaggina o di una pattuglia forestale è un tranquillo invito ad andarsene. Chi raccoglie il materiale e se ne va se la cava con un ammonimento. Le multe vengono comminate in caso di recidiva, di focolari, di rifiuti o di un punto in un'area protetta.

L'importo varia a seconda del Cantone, dell'infrazione e del guardiano. Sul Beobachter è riportata una forbice di tipicamente intorno ai 200 CHF nella maggior parte dei Cantoni (ad esempio Lauterbrunnen al massimo 200 CHF), con sanzioni più alte nella città di Berna (fino a 2000 CHF) e in Ticino (in teoria fino a 10'000 CHF secondo la LCamp art. 27)¹⁷. Nel Parco nazionale svizzero la multa standard si situa tipicamente intorno ai 200 CHF, le infrazioni più gravi più in alto. Sequestrare il materiale da campeggio è giuridicamente possibile, nella pratica però raro.

Chi rispetta tutte le regole, cioè singola notte, sopra il limite del bosco, niente aree protette, niente fuoco, niente rifiuti, niente rumore, attenendosi alla regolamentazione cantonale, in cinque anni di ricerca di spot ha esattamente un incontro con un guardiano della selvaggina: «Tutto a posto, buona serata.»

In breve

Bivaccare in Svizzera sopra il limite del bosco per una singola notte è nella maggior parte dei casi okay. Non c'è una legge sul bivacco, bensì solo una tolleranza che si fonda sull'art. 699 CC più il codice di comportamento del CAS. Quattro aree protette annullano la tolleranza, tre Cantoni regolano in modo più severo. Chi verifica la cartina su map.geo.admin.ch prima dell'uscita, monta il campo dopo il tramonto, lo smonta prima dell'alba, tiene 50 metri di distanza dall'acqua, non fa fuoco e porta via i propri rifiuti, è dalla parte sicura.

Se cerchi spot in Svizzera dove tutto questo va d'accordo, cioè punto sopra il limite del bosco, nessuna area protetta, tempo di cammino e finestra fotografica noti: è esattamente quello che c'è nella Hikebeast Swiss Gems Guide.

Domande frequenti

Leon Helg

Fotografo e filmmaker outdoor svizzero. Cammina nelle montagne svizzere da sempre, cartografa per Hikebeast da cinque anni, 141 spot documentati. Pubblica come @leon.helg su Instagram e TikTok.

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